במסגרת סדרת התקצירים שיפורסמו בקרוב, להלן התקציר הראשון בנושא ערבות הדדית וסיווג קיבוץ. בהמשך ניתן להכנס גם למצגת המפורטת בנושא.

המאמר עוסק בסיווג קיבוץ והמשמעות השמירה עליו. מאמר זה מבוסס על מצגת שעלתה לאתר הקיבוץ הנקראת "עד מתי תעמוד הערבות ההדדית – מרץ 2019" שהוצגה כמצגת נלווית להרצאתו של עו"ד דוד וינשטיין וממנה מובאים עיקרי הדברים. ההמלצה החמה היא לקרוא את המצגת כולה.

תקנות הסיווג לקיבוץ מתחדש נבעו מהחלטתו של ראש הממשלה המנוח אריאל שרון לקבע את הסיווג "קיבוץ מתחדש" בכללים מוגדרים וברורים. לשם כך הקים במאי 2002 את ועדת בן רפאל.

המשימה שהוגדרה לוועדה כללה: הגדרה משפטית של הקיבוץ, רישום זכויות הקיבוץ בדירות ע"ש חברי הקיבוץ, דרכי הפעולה והאפשרויות העומדות בפני הקיבוץ ומכלול היחסים בין הפרט והקיבוץ/האגודה השיתופית.

עיקרי המלצות וועדת הסיווג

• קביעת סיווגים חדשים למושג קיבוץ.
• קביעת הסדר לשיוך דירות בקיבוץ מתחדש, תוך הגבלת הסחירות בנכס ושמירת הרוב הקיבוצי.
• הכרה בלגיטימיות של הסדרים לשיוך נכסי ייצור.
• קביעת עיקרון לפיו היום הקובע הוא במועד ההחלטה.
• דרישה אולטימטיבית לקיום הסדרים מפורטים לערבות הדדית כתנאי לשימור הסיווג הקיבוצי.

תקנות הסיווג הם סדרה של תקנות המגדירות את הקיבוץ המתחדש כשעיקרון היסוד הוא שקיבוץ מתחדש הוא קיבוץ, גם אם שונה. התקנות בונות כלים המביאים לכך שהשינויים יעשו באופן פומבי, תוך הגנה על החבר הבודד ועל המיעוט. התקנות מקבעות את התבנית הקיבוצית, לאורך שנים, בלא לתת לקיבוץ אפשרות לחרוג מגבולות אלה.

התקנות קובעות שבקיבוץ מתחדש:

• יש בו מציאות של דיפרנציאליות או שיוך.
• מחייב עמידה בהוראות תקנות הערבות ההדדית והשיוך.
• סיווג כקיבוץ אינו מחיל בהכרח על המסווג את כל הכללים שחלים על קיבוץ.
• לרשויות הזכות לבחון כל מקרה לגופו.

אם כך מה הוא קיבוץ מתחדש על פי הסיווג?

אגודה להתיישבות שהיא יישוב נפרד, המאורגנת על יסודות של שיתוף הכלל בקניין, של עבודה עצמית ושל שוויון ושיתוף בייצור, בצריכה ובחינוך, המקיימת ערבות הדדית בעבור חבריה, בהתאם לתקנות האגודות השיתופיות ואשר בתקנונה קיימת הוראה באחד או יותר מהעניינים האלה:

• חלוקת תקציבים לחבריה בהתאם למידת תרומתם או לתפקידיהם.
• שיוך דירות בהתאם לתקנות האגודות השיתופיות.
• שיוך אמצעי הייצור לחבריה, למעט קרקע, מים ומכסות ייצור, ובלבד שהשליטה באמצעי הייצור לא תועבר לידי החברים.

תקנות הערבות ההדדית

התקנון הוא הכלי הקובע את גבולות השינוי, מגונן על החבר הבודד ומעגן את המבנה הקיבוצי. כלומר הקהילה הקיבוצית המתחדשת תמשיך לשמר ערכי יסוד של הדדיות מוגברת ביחס לכל מרכיביה. התקנות מגוננות על הפרט מפני עריצות הכלל ועל הכלל מפני עריצות הפרט. התקנות אינן מוגבלות בזמן והן חלות גם על חברים וותיקים וגם על חברים חדשים.

ערבות הדדית כוללת תקנות לגבי:

• חברים או בנים עם צרכים ייחודיים בתחומי הבריאות, הסיעוד והחינוך הדרושים לחברים ו/או לתלויים.
• באופן הוגן, לפי קריטריונים שוויוניים, בשים לב ליכולת הקיבוץ, תוך מתן עדיפות לצרכים אלה ובכל מקרה לא פחות משכר מינימום.
• בגיל פרישה, הספקת צרכים בערך כולל של לא פחות מ 40% מהשכר הממוצע במשק.
• הקיבוץ חייב להבטיח מקורות לצרכי המבוגרים.
• ייעוד מקורות אלה יבוא בעדיפות על פני שיוך נכסים.
• לקיבוץ עומדת הזכות לנכות כל סכום שנצבר ע"ש החבר או שהוא מקבל כגמלה או כתשלום אחר בעל אופי פנסיוני, למעט קצבאות ביטוח לאומי.

חבר בעצמאות כלכלית חייב לתרום לקיומה של הערבות ההדדית בשיעור כפי שיקבע, אף שהוא אינו יכול ליהנות ממנה. לחבר כזה זכות מופחתת בהכנסות ובשיוך נכסים.

אם כך, התקנות נותנות תוקף משפטי לרשת הביטחון וחותרות למניעת מציאות של ריקונה מתוכן. אופן יישום התקנות, מייצרות חוב פנימי סטטוטורי שחייב להופיע במאזן, גובה החוב הפנימי נגזר מהשכר הממוצע במשק והחמור מכל, אי עמידה בתקנות עלול להביא להפקעת סיווג הקיבוץ.

תקנות לשיוך דירות

• יש לקבוע הסדר לקיזוז ערך הדירה מדמי העזיבה.
• חובה לקבוע בתקנון מגבלת סיחור.
• נדרשת זיקה ברורה ליישוב.
• כאשר למעלה ממחצית הדירות בקיבוץ, שאינן בהרחבה, יוחכרו למי שאינם חברים, יפקע הסיווג כקיבוץ.
• בסיחור פנימי חובה להגביל את תקופת המועמדות.
• ניתן להגביל את זכויות ההשכרה וההרשאה.
• שיעבוד הדירה יוכל להיעשות רק בכפוף לכללים שבתקנות.
• תחולה לתקנות על יורש, כונס ונאמן בפשיטת רגל, בכל הקשור למימוש.

השלכות פקיעת סיווג הקיבוץ

לפקיעת סיווג נפקות משפטית רחבת היקף, בהשליכה על כל הוראת דין החלה על הישוב, האגודה או החברים מכוח סיווג זה. מעת שפוקע הסיווג, לא יחולו על האגודה ועל חבריה כל הוראות החוק השונות החלות על אגודה המסווגת "קיבוץ" ועל חבריה (מיסוי, ביטוח לאומי, ניהול הישוב, זכויות והכרה ועוד). הדין שיחול, מכאן ולהבא, יקבע בהתאם לנסיבות.

לפקיעת הסיווג השלכה דרמטית על יכולת האגודה לעמוד בהתחייבויותיה התקנוניות ולכן יש להניח שבמצב כזה ימונה מפרק לאגודה.

• על המפרק להבטיח שלעת פירוק יעמדו נכסי האגודה להבטחת זכויות החברים.
• על המפרק לחקור פעולות שנעשו שלא כדין ולצוות על בטלותן, לרבות בתחולה למפרע.
• המפרק מוסמך להטיל אחריות אישית על נושאי משרה שפעלו שלא כדין ואף להשית עליהם את הנזקים.

חוזה החכירה הקיבוצי מותלה בהיות החוכר מסווג כקיבוץ. לעת פקיעת סיווג, יפקע מאליו גם חוזה החכירה.

בהתאם לחוזה, לאגודה תעמוד הזכות לבקש מרמ"י חוזה חכירה חדש, שתנאיו יהיו בהתאם לסיווג החדש של האגודה. במקרה שלנו 91% מערך הקרקע לכולם.

יש להניח שהחוזה החדש לא יכלול את המשבצת החקלאית או מרביתה. פקיעת הסיווג תפקיע גם את הקצאתם של אמצעי יצור אחרים, כגון מיכסת חלב.

כל עוד אנו מגדירים את עצמנו כקיבוץ מתחדש, אנו כפופים לפקודת האגודות השיתופיות, שאחדות מהן יפורטו במאמרים הבאים.

צביקה